9月24日银监会主席尚福林在第18届国际银行监督官大会上发表讲话,介绍了中国银行业革新生长情况，并结合当前国际银行业面临的配合挑战，就构建有效银行业监管体系提出五点倡议：
中国银行业革新生长情况
三十多年前，中国金融市场很不发达，没有真正意义上的商业银行 。随着中国革新开放的推进，中国经济社会发生深刻变化，经济连续三十年快速增长，中国银行业发生了历史性厘革 。这些年来，中国围绕建立现代银行体系，实施了一系列重大革新，相继完成了财政与金融的疏散，商业银行与中央银行的疏散，政策性银行与商业银行的疏散 。形成了以商业银行为主体，政策性金融与合作性金融为两翼，多种机构并存的现代金融体系 。
目前，中国银行业共有法人机构近4000家，总资产160多万亿元，约莫为26万亿美元，占中国全部金融资产的90%以上；商业银行整体资本富足率到达12.4%，不良贷款率为1.08%，拨备笼罩率为263%，这表明中国银行业资产质量总体稳定，具有较强的抗风险能力，总体风险可控 。在英国《银行家》杂志今年6月底宣布的全球商业银行排名中，凭据资本实力划分，中资银行有110家进入世界银行1000强榜单，其中4家银行跻身前10名 。
中国推行独立自主的对外开放政策 。特别是2001年加入WTO以来，我们积极履行各项允许，践行各项国民待遇准则，稳步推进银行业对外开放 。截至目前，已有51个国家和地域的银行在华设立42 家法人机构、92 家分行和187 家代表处，总资产到达4370亿美元，年均增幅近20% 。同时，中资银行已在海外51个国家和地域设立了1127家营业机构 。
中国银行业监管的实践探索
中国银监会于2003年正式建立，十多年来，银监会积极探索既切合国际尺度、又具有中国特色的银行业监管模式 。经过多年实践，中国已开端建立了有效的银行业监管体系，在应对国际金融�；⒋俳幸盗】瞪さ确矫娣⒒恿酥匾饔� 。国际货币基金组织和世界银行2009年开展的“金融稳定评估”，以及巴塞尔委员会2013年进行的“实施第三版巴塞尔协议国别评估”，对中国银行业的监管制度、监管能力和监管有效性给予了充实肯定和高度认可 。在此，我想简要介绍一下中国银行业监管的情况 。
第一，坚持国际尺度与国内实践相结合 。中国银监会建立以来，我们积极借鉴国际经验，牢固树立“管法人、管风险、管内控、提高透明度”的监管理念，严格执行各项国际规则，全面落实资本、杠杆率、流动性等监管指标，并在多个领域接纳了更为审慎的尺度，包罗更高的核心一级资本和杠杆率尺度，适用于所有规模银行业金融机构的资本要求，严格的合格优质流动性资产界说等 。同时，针对中国银行业以信贷为主的业务结构，我们坚定实施了流动性和大额集中度方面的定量监管尺度，确立了“准确分类—提足拨备—做实利润—资本富足”的连续监管思路,坚持使用存贷比、拨备笼罩率等简单管用的监管指标，严格建立银行信贷与资本市场、保险市场相隔离的跨业风险“防火墙”，富厚了具有中国特色的有效监管“工具箱” 。
第二，坚持宏观审慎和微观审慎相结合 。我们坚持风险为本，积极构建宏观与微观相结合的审慎监管体系，相继宣布实施了近700项执法规则，形成了涵盖种种机构、业务、高管及公司治理等方面的监管制度体系 。我们充实吸取本轮国际金融�；萄�，强化动态监管，提高资本富足率和不良贷款拨备率尺度，及时增强逆周期监管能力，加强机构监管与宏观政策的协调，推动构建有效的宏观审慎监管框架 。我们注重加强银行业、证券业、保险业之间的监管协同，建立监管联席会议机制，推进跨业、跨境监管合作 。我们积极实施前瞻性的事前风险防范，对种种风险做到早发现、早处置，守住不发生系统性、区域性风险的底线 。
第三，坚持机构监管与功效监管相结合 。我们不停探索完善监管治理体系与机制，构建了机构监管与功效监管相结合的矩阵式监管架构 。在机构监管方面，凭据“生命周期全笼罩”原则，针对差异性质机构，实施了市场准入、非现场监管、现场检查相互依存的监管流程 。在功效监管方面，针对金融创新、IT系统、消费者�；さ戎氐懔煊蚪⒆呕�，推动监管向集约化和专业化生长 。
第四，坚持内部控制与市场机制相结合 。我们既强调银行机构的内部风险防控制度建设，强化自我约束，又注重发挥外部市场机制的约束功效 。我们注重提高透明度，强化信息披露，充实发挥行业协会的自律作用，把市场约束要求转化为银行防范风险的内生动力 。通过“有形的手”与“无形的手”配合提升市场效率，有效防范和降低银行体系风险 。
第五，坚持风险监管与服务经济相结合 。我们在加强监管和防范风险的同时，始终注重引领银行业服务实体经济，更好地支持关乎国计民生的重点领域和单薄环节，不停提升银行业服务实体经济的效能 。确保金融活水浇灌好实体经济这棵大树，引导银行业将风险防范根植于工商企业的健康生长之中，将银行业的稳健生长建立在国民经济的连续稳定增长之上，从基础上防范和化解金融风险 。
积极构建有效的国际银行业监管体系
巴塞尔委员会建立以来，在推行良好的国际银行业监管尺度，提高全球银行体系稳健性，促进国际银行市场公正竞争，维护全球金融稳定等方面做出了重要孝敬 。特别是本轮国际金融�；�，巴塞尔委员会及时总结各国监管经验教训，相继出台资本、杠杆率、流动性等一系列监管规则，越发注重动态宏观审慎监管，越发注重国际监管尺度的有效执行 。作为巴塞尔委员会的成员，中国将与国际社会一道，忠实履行国际义务，积极加入国际金融监管革新，配合推动建立有效的国际银行业监管新秩序 。在此，我想提出五点倡议：
第一，配合推动建立简单透明的国际监管规则 。近年来，以巴塞尔资本协议为代表的国际银行监管规则庞大性不停增加，这一趋势源于银行体系日益庞大、风险敏感性不停增加、监管尺度不停提高 。随着国际银行监管规则的不停调整，业界普遍反映监管规则过于庞大，特别是在资本、流动性等方面，既增加了银行的合规成本，也影响了监管有效性 。我们注意到，巴塞尔委员会已经认识到了监管规则庞大化带来的新问题，并开始着手解决 。在此，我希望国际银行监管界能够逐步减少对模型和计量技术的过度依赖，配合建立和完善简单、透明、管用的监管规则体系，如简化计算要领和参数，减少计量模型假设条件，接纳杠杆率、存贷比等简单可比的监管指标，进一步简化和明确监管规则 。
第二，配合推动建立公正竞争的国际监管环境 。本轮国际金融�；�，各国相继出台一系列结构性监管制度规则，有的规则从�；け竟幸档慕嵌瘸龇�，与国际通行规则相悖，倒霉于国际银行业公正竞争，如外资分行的子行化监管、外资机构的业务规模约束、母行资金回流限制等 。一些国际尺度和规则的制定，主要以先进银行的业务模式和资产结构为蓝本，未能有效兼顾全球银行业生长不平衡的实际情况 。应当看到，生长中国家的金融生长阶段及市场深度与发达国家存在明显差距，要充实考虑各国银行业体系的差异性，建立针对差异资产结构、业务庞大水平、风险特性的包容性国际监管规则体系，创建公正的国际银行业生长环境 。
第三，配合推动银行监管政策与宏观经济政策的协调配合 。世界经济金融的大舞台上，只有各国协同一致，才气奏出经济苏醒的美好交响曲 。面对国际金融�；�，我们要同舟共济，防止宏观经济政策的负面溢出效应 。希望巴塞尔委员会进一步发挥国际银行业监管尺度制定主渠道作用，加强与各国的协调，推动提升宏观政策的协同性，推动宏观政策朝有利于银行业稳健运行的偏向生长 。
第四，配合推动金融服务实体经济 。金融是现代经济的核心 。银行业作为金融业的重要身分，在任何时候都应当植根于实体经济，服务经济社会，促进经济增长 。脱离实体经济，脱离厂商民众，金融活动会成为无源之水、无本之木 。作为生长中国家，近年来中国经济的快速生长，让我们对金融与经济、银行与厂商、储蓄与公众的密切联系有了更深刻的认识 。作为银行监管者，要积极引导银行业更好服务实体经济和社会公共 。
第五，配合推动跨境银行监管合作 。在全球一体化配景下，金融风险的跨境熏染速度和广度明显加快，任何一个国家都难以在全球性金融风险事件中独善其身 。尽管国际监管界在�；芾砗涂缇撤缦沾χ梅矫媸凳┝舜罅扛镄�，但当前跨国银行“大而不倒”问题仍然存在，监管信息交换和共享机制需要进一步健全，跨境风险管理和�；χ玫睦殖删橛写� 。我们应劈面对实际，配合推动�；芾砗头缦沾χ玫目缇澈献骰平ㄉ�，打破本位利益，突出配合责任，注重携手合作，有效防范任何国别性、区域性和国际性金融�；硗林乩�，努力构建国际金融稳定的长效机制 。
尚福林主席说，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成 。展望未来，我们对国际银行业监管革新的前景充满信心 。中国银监会将一如既往地认真履行巴塞尔委员会成员责任，一视同仁地加强与各国监管政府的相同交流协作，积极加入国际银行监管革新，推动国际银行业稳健生长，配合维护全球金融体系的宁静稳定 。
来源：人民网 时间：2014-09-29 作者：贺霞
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